По какому Уставу будет жить Тульская область?
На днях в Тульскую областную Думу поступил проект нового Устава Тульской области. За 14 лет основной региональный документ претерпел порядка 50 поправок и именно это стало причиной для подготовки нового текста. Новый Устав значительно короче и имеет 56 статей, вместо прежних 74-х.
Власть
Одна из первых поправок касается народовластия и формы ее выражения: "высшим непосредственным выражением народовластия являются выборы Губернатора Тульской области, областной и местные референдумы и свободные выборы в органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области" (статья 8). В редакции Устава 2001 года отсутствует пункт, касающийся избрания главы региона.
Что касается системы органов государственной власти Тульской области, то полномочия губернатора, который являет собой высшее должностное лицо региона, теперь указаны на строчку раньше областной думы и правительства (статья 26).
Деятельность самого губернатора, его полномочия и обязанности раскрывают статьи №31-35. В них говорится, что губернатором может стать гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Губернатор Тульской области избирается гражданами, проживающими на территории Тульской области и обладающими активным избирательным правом. Срок полномочий Губернатора Тульской области составляет пять лет и исчисляется со дня его вступления в должность.
"Губернатор Тульской области не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Порядок проведения выборов Губернатора Тульской области определяется законом области. Губернатор Тульской области вступает в должность с момента принесения присяги следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Губернатора Тульской области, торжественно клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области, уважать и охранять права человека и гражданина, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Тульской областной Думы, представителей органов местного самоуправления и общественности не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Губернатор Тульской области обязан сформировать новый состав правительства Тульской области не позднее тридцати дней со дня принесения присяги.
Статья 32 также нова для Устава Тульской области. Она раскрывает представление об официальных символах власти, которыми владеет на срок полномочий губернатор: это знак Губернатора Тульской области и специально изготовленный единственный экземпляр текста Устава (Основного Закона) Тульской области.
"Знак Губернатора Тульской области и специально изготовленный единственный экземпляр текста Устава (Основного Закона) Тульской области передаются вновь избранному Губернатору Тульской области во время процедуры вступления в должность на период осуществления его полномочий".
Перечень государственных должностей (статья 28) остался неизменным. В качестве подпункта в усеченном виде включена статья, касающаяся оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области: оплата, "продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, размер и порядок выплаты пособия на лечение, а также ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области, устанавливаются законами Тульской области".
Более подробно расписана статья, касающаяся уполномоченного по правам человека. Отмечается, что он "назначается на должность и освобождается от должности Тульской областной Думой на срок пять лет... Уполномоченный по правам человека в Тульской области при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц".
Предложенный Устав вводит понятие об еще одном органе власти - Общественной палате Тульской области. Устав 2001 года не распространяет свое действие на нее.
"Общественная палата Тульской области является органом, обеспечивающим взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области, с органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области для учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в Тульской области, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления. Состав Общественной палаты Тульской области, порядок ее формирования и полномочия определяются законом Тульской области", говорится в документе.
Социальная сфера
В новой редакции в числе первых - статья, касающаяся прав и свободы человека и гражданина. Она не изменилась, но поднялась с 52 на 6 место. Аналогично без значительных поправок подтянулись в начало и статьи, гарантирующие защиту прав семьи, материнства, отцовства и детства (статья 14), а также прав на образование (статья 15, жилье (статья 12) и соцзащиту (статья 14). Благодаря поправкам каждый туляк теперь имеет право не просто на "участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям области", но и на "на культурную самобытность".
Статья, гарантирующая право на благоприятную окружающую среду, обязывает "органы государственной власти Тульской области вести Красную книгу Тульской области", а вот право на образование особо охраняемых природных территорий областного значения из данного раздела исключено.
Законодательная инициатива
Проект нового Устава корректирует статью "Право законодательной инициативы в Тульской областной Думе" (статья 39). Из нее исключается возможность Тульской федерации профсоюзов выходить с законодательной инициативой. При этом, таким правом наделяется общественная палата и 25-тысячная группа туляков:
"Право законодательной инициативы в Тульской областной Думе принадлежит депутатам Тульской областной Думы, комитетам Тульской областной Думы, Губернатору Тульской области, лицу, официально его замещающему, прокурору Тульской области, общественной палате Тульской области, уполномоченному по правам человека в Тульской области, уполномоченному по правам ребенка в Тульской области, уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области, избирательной комиссии Тульской области, представительным органам муниципальных образований, а также группе граждан Российской Федерации в количестве не менее 25 000 человек, проживающих на территории Тульской области.
Порядок реализации группой граждан права законодательной инициативы устанавливается законом Тульской области".
Экономика
Проект нового Устава регламентирует и уточняет права властей при управлении собственностью Тульской области: "Органы государственной власти Тульской области вправе передавать имущество Тульской области во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами Тульской области. Доходы от использования и средства от приватизации имущества Тульской области поступают в бюджет Тульской области".
Статья 13. Финансовые ресурсы области - исключена из новой редакции Устава.
Статья, касающаяся бюджетного процесса, дополнена (статья 25): "Органы государственной власти Тульской области обеспечивают сбалансированность бюджета Тульской области и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Тульской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Тульской области". Она же будет обязывать депутатов проводить "по проекту бюджета Тульской области и годовому отчету об исполнении бюджета Тульской области публичные слушания". Ранее такое требование в Уставе отсутствовало.
Проект нового Устава, предложенного губернатором Тульской области Владимиром Груздевым, на ближайшем заседании рассмотрит региональная Дума.
Все актуальные тульские новости здесь